2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)），明確要求完善工程建設(shè)組織模式，培育全過(guò)程工程咨詢，這是在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確提出“全過(guò)程工程咨詢”這一概念。主旨是為了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)國(guó)際化需要，培育全過(guò)程工程咨詢，是提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措。隨后，5月2日，住建部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市[2017]101號(hào)），正式啟動(dòng)了全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，整個(gè)行業(yè)掀起了一股全過(guò)程工程咨詢研討熱。

住建部官網(wǎng)于2018年3月23日發(fā)布《推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《合同》）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容：

基本原則

• 市場(chǎng)化為基礎(chǔ)
• 國(guó)際化為導(dǎo)向
• “放管服”相結(jié)合

• 完善工程咨詢企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)
• 加強(qiáng)工程咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)
• 加強(qiáng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理體系建設(shè)
• 開(kāi)展國(guó)際合作與交流

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策研究，引導(dǎo)企業(yè)提升全過(guò)程工程咨詢服務(wù)能力；通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研及綜合評(píng)估發(fā)布全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金或人員薪酬等信息，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為；開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究，為全過(guò)程工程咨詢服務(wù)規(guī)范化和科學(xué)化提供依據(jù)。

全過(guò)程工程咨詢模式的提出是政策導(dǎo)向和行業(yè)進(jìn)步的體現(xiàn)。全過(guò)程工程咨詢符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，有利于革除影響行業(yè)前進(jìn)的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾、提升行業(yè)集中度，有利于集聚和培育適應(yīng)新形勢(shì)的新型建筑服務(wù)企業(yè)，有利于加快我國(guó)建設(shè)模式與國(guó)際建設(shè)管理服務(wù)方式的接軌。

全過(guò)程工程咨詢包括策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)，高度整合的服務(wù)有利于以更短的工期、更小的風(fēng)險(xiǎn)、更省的投資和更高的品質(zhì)完成工程建設(shè)。

全過(guò)程工程咨詢具備四大優(yōu)勢(shì)

在傳統(tǒng)建設(shè)模式下，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，項(xiàng)目管理的階段性、專業(yè)分工割裂了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系。由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，易出現(xiàn)信息流斷裂和信息“孤島”，使業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。

與傳統(tǒng)模式相比，全過(guò)程工程咨詢的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在節(jié)約投資成本、加快工期進(jìn)度、提高服務(wù)質(zhì)量、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面。

一是節(jié)約投資成本。全過(guò)程工程咨詢采用單次招標(biāo)方式，可使合同成本大大低于傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等分別多次發(fā)包的合同成本。同時(shí)，由于咨詢服務(wù)覆蓋了工程建設(shè)的全過(guò)程，有利于整合各階段工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程投資控制，還能通過(guò)限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化管理等措施提高投資收益，確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是加快工期進(jìn)度。一方面，全過(guò)程工程咨詢可大幅度減少業(yè)主日常管理工作和人力資源投入，有效減少信息漏斗、優(yōu)化管理界面；另一方面，不同于傳統(tǒng)模式下冗長(zhǎng)繁多的招標(biāo)次數(shù)和期限，全過(guò)程工程咨詢可有效優(yōu)化項(xiàng)目組織、簡(jiǎn)化合同關(guān)系，有利于解決設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等單位之間存在的責(zé)任分離等問(wèn)題，加快建設(shè)進(jìn)度。

三是提高服務(wù)質(zhì)量。全過(guò)程工程咨詢有助于促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等不同環(huán)節(jié)、不同專業(yè)的無(wú)縫銜接，提前規(guī)避和彌補(bǔ)傳統(tǒng)單一服務(wù)模式下易出現(xiàn)的管理漏洞和缺陷，提高建筑的質(zhì)量和品質(zhì)。全過(guò)程工程咨詢模式還有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新方法的推廣和應(yīng)用。

四是有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在全過(guò)程工程咨詢中，咨詢企業(yè)是項(xiàng)目管理的主要責(zé)任方，在全過(guò)程管理過(guò)程中，能通過(guò)強(qiáng)化管控有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，大大降低建設(shè)單位的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可避免與多重管理伴生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、減少違法違規(guī)行為。

提升工程咨詢水平與國(guó)際接軌

工程咨詢業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國(guó)外的咨詢業(yè)從19世紀(jì)中葉開(kāi)始，有100多年的歷史，已經(jīng)發(fā)展得十分成熟。我國(guó)咨詢業(yè)起步較晚，現(xiàn)代意義上的工程咨詢業(yè)的出現(xiàn)和興起始于20世紀(jì)80年代初期。推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢有助于縮小我國(guó)工程咨詢水平與國(guó)際的差距，與國(guó)際接軌。

當(dāng)前，我國(guó)推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、剛性需求不足等問(wèn)題。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我國(guó)工程咨詢業(yè)采取企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)并重的機(jī)制，不同資質(zhì)由不同主管部門(mén)管理，使得我國(guó)工程咨詢業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘較高。在剛性需求方面，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)的咨詢意識(shí)仍十分淡薄。有的企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有咨詢需求，也有的認(rèn)為咨詢機(jī)構(gòu)的能力未必比自己好。此外，咨詢機(jī)構(gòu)本身也存在著普遍業(yè)務(wù)能力低、無(wú)法提供適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的服務(wù)等問(wèn)題。

全過(guò)程工程咨詢是國(guó)家宏觀政策的價(jià)值導(dǎo)向，更是行業(yè)發(fā)展不可阻擋的趨勢(shì)。全過(guò)程工程咨詢覆蓋面廣、涉及專業(yè)多、管理界面寬，對(duì)提供服務(wù)的企業(yè)專業(yè)資質(zhì)和綜合能力增多提出了較高要求。業(yè)務(wù)模式及種類的確定、相應(yīng)規(guī)范和要求的出臺(tái)、政策環(huán)境的構(gòu)建都十分重要。

首先，需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確全過(guò)程工程咨詢的概念、內(nèi)容和相關(guān)政策。全過(guò)程設(shè)計(jì)管理、設(shè)計(jì)總包管理、項(xiàng)目管理、EPC總包管理等是否可以視為全過(guò)程咨詢?cè)诓煌瑢用娴捏w現(xiàn)，也需要明確。

其次，全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目招投標(biāo)的合法問(wèn)題、資質(zhì)限制等問(wèn)題也亟待解決，還需進(jìn)一步建立全過(guò)程工程咨詢總包制度、招投標(biāo)制度、補(bǔ)充質(zhì)量責(zé)任制度。

全過(guò)程工程咨詢、工程總承包，到底有啥區(qū)別？

工程總承包（EPC）模式20世紀(jì)80年代起源于美國(guó)，并在國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)迅速發(fā)展和成熟，目前已經(jīng)成為國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。按照參與價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)，工程總承包模式主要可以分為以下幾種模式：

5、“交鑰匙”工程總承包（Turnkey）：是EPC工程總承包的延伸，向前可延伸至可行性研究，向后可延伸到開(kāi)車操作。

在EPC模式下，工程總承包企業(yè)承擔(dān)了大部分的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，總承包商需要對(duì)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

關(guān)于全過(guò)程工程咨詢的定義和服務(wù)范圍，在部分省份的關(guān)于全過(guò)程工程咨詢的試點(diǎn)工作方案中有相關(guān)描述。例如湖南省出臺(tái)的《湖南省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》中提到“全過(guò)程工程咨詢是指業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中將工程咨詢業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供項(xiàng)目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)活動(dòng)。”福建省的試點(diǎn)方案中對(duì)全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容做出了列舉：全過(guò)程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目決策策劃、項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、項(xiàng)目管理、報(bào)批報(bào)建管理、勘察及設(shè)計(jì)管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、后評(píng)價(jià)和配合審計(jì)等工程管理活動(dòng)，也可包括規(guī)劃、勘察和設(shè)計(jì)等工程設(shè)計(jì)活動(dòng)。江蘇省住建廳《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇建建管〔2016〕730號(hào)）中對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理做出了清晰的解釋，即“全面整合工程建設(shè)過(guò)程中所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過(guò)程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準(zhǔn)備、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)保修等各階段的全過(guò)程工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)?！本C上可知，全過(guò)程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，既包括工程管理類的活動(dòng)，也包括設(shè)計(jì)等生產(chǎn)類活動(dòng)，涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)。

全過(guò)程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，雖然可以做規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)活動(dòng)，但更偏向工程管理類服務(wù)，屬于一種項(xiàng)目管理模式。

而工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的是一種生產(chǎn)組織方式。

從合同關(guān)系來(lái)看，全過(guò)程工程咨詢主要接受業(yè)主的委托負(fù)責(zé)全過(guò)程的項(xiàng)目管理和服務(wù)，在合同關(guān)系上更偏向于委托合同，為業(yè)主提供有償?shù)淖稍兎?wù)，而工程總承包模式下承包商和業(yè)主簽訂的是承包合同，通過(guò)合同規(guī)定發(fā)包方和承包方的權(quán)利和責(zé)任。

從管理范圍和工作的內(nèi)容來(lái)講，提供全過(guò)程咨詢服務(wù)的企業(yè)管理范圍更廣，工作范圍涵蓋了項(xiàng)目的整個(gè)生命周期所有的管理和咨詢服務(wù)，除了前期幫助業(yè)主進(jìn)行機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議和可行性研究、選擇相關(guān)合作方等，還包括對(duì)相關(guān)合作方的管理和監(jiān)督，提供招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理等各方面的咨詢。而工程總承包單位根據(jù)和業(yè)主談判的結(jié)果，根據(jù)合同約定部分的參與工程價(jià)值鏈的某些環(huán)節(jié)，最為典型的是設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工環(huán)節(jié)。

從承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，總承包商需要對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、工期等全面負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)較大，而工程咨詢公司主要為整個(gè)項(xiàng)目提供一整套咨詢服務(wù)，并按照合同的約定收取一定的報(bào)酬和承擔(dān)一定的管理責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

全過(guò)程工程咨詢和工程總承包兩種模式相輔相成，相互促進(jìn)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推行工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)）和最新的發(fā)布的《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（建市設(shè)函〔2017〕65號(hào)）對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目管理提出的要求，都明確提到“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托項(xiàng)目管理單位，依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)單位，也可以是其他工程設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理等單位，但項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系”。即表示一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)可以采用工程總承包模式，也可以同時(shí)委托項(xiàng)目管理公司對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)利用自身在管理、技術(shù)、法律等方面的專業(yè)知識(shí)，接受業(yè)主的委托，通過(guò)對(duì)總承包商的監(jiān)督、管理和咨詢服務(wù)，將對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供保障，有利于工程總承包市場(chǎng)的健康發(fā)展。

投資人由于自身的能力、特點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)不同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的需求也不同。有的投資人對(duì)成本管控要求特別高，自然要求咨詢單位能夠提供大量的對(duì)標(biāo)項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)信息，有針對(duì)性的成本管理制度、流程與方法，這方面造價(jià)咨詢企業(yè)有專長(zhǎng)；有的投資人對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量安全管理特別敏感，長(zhǎng)期與施工企業(yè)打交道的監(jiān)理企業(yè)有專長(zhǎng)；有的投資人對(duì)項(xiàng)目前期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求特別緊，這方面項(xiàng)目管理單位有專長(zhǎng)；有的投資人對(duì)項(xiàng)目業(yè)態(tài)構(gòu)成、戶型的確定、銷售有特別需求，這方面房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)最擅長(zhǎng)……諸如此類，不一而足。