根據住房城鄉(xiāng)建設部建筑施工安全專項治理行動和省政府安委會安全生產綜合整治大行動部署要求，現就做好2018年全省房屋市政施工安全治理工作，制定以下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹國家和省關于推進安全生產領域改革發(fā)展決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞有效防范一般事故，堅決遏制較大及以上事故，在鞏固2017年治理成果基礎上，進一步嚴格落實企業(yè)主體責任，扎實強化危大工程安全管控，嚴厲打擊施工安全非法違法行為，持續(xù)實施嚴管重罰高壓追責，加快完善長效機制建設，推動2018年全省住建系統安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，為重大節(jié)點、關鍵時期營造良好安全生產環(huán)境。

二、重點任務

（一）嚴厲打擊施工安全非法違法行為。凡未按規(guī)定辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項目，一律作為非法違法施工，責令立即停工整改，通報有關部門實施斷水斷電措施，并公開通報建設、施工、監(jiān)理單位非法違法行為及查處情況。凡拒不執(zhí)行施工安全監(jiān)管指令發(fā)生安全事故的，建設單位及項目主要負責人承擔首要責任，施工、監(jiān)理單位及項目負責人參與支持非法違法建設行為的承擔相應責任，從嚴從重追究其事故責任。嚴厲打擊壓級壓價、搶趕工期、降低安全生產投入等行為，嚴查三類人員、特種作業(yè)人員無證上崗問題，切實倒逼企業(yè)落實主體責任。各級住建部門要密切與執(zhí)法、公安、安監(jiān)等部門協調聯動，形成嚴厲查處非法違法施工活動的合力。

（二）切實加強危大工程安全管控。認真組織學習宣貫《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）。督促工程參建各方主體建立健全危大工程安全管控體系，編制專項施工方案，組織專家論證，嚴格按方案施工，持續(xù)排查整治深基坑、高支模、起重機械、地下暗挖、軌道交通、地下管網等危大工程的安全隱患。按照“隱患就是事故”的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，發(fā)現危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，嚴格依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產許可證等處罰。

（三）集中排查整治隱患問題。督促工程參建各方以項目為單位，持續(xù)排查各類安全隱患，建立隱患排查整改臺帳。嚴格落實“網格化”監(jiān)管責任，對工程項目隱患排查治理開展突擊檢查、暗訪督查，發(fā)現問題掛牌督辦，確保每一處隱患都整改到位、處罰到位。堅持隱患不消除不放過，對于不具備安全生產條件的項目，堅決不允許施工。圍繞重大節(jié)點、關鍵時期，全員發(fā)動、全力以赴，對發(fā)現的重大隱患采取高密度、高頻度巡查和“回頭看”檢查，嚴防死守、盯死看牢，確保該停工的堅決停到位，該嚴管的堅決管到位。轉變“保姆式”監(jiān)管模式，將隱患排查治理重點向實體和行為聚焦，著力發(fā)現和糾正企業(yè)、項目安全管控機制漏洞，從根本上督促企業(yè)落實主體責任。積極推廣通過政府購買服務方式委托第三方開展輔助安全巡查，切實解決監(jiān)管人員不足的問題。

（四）持續(xù)嚴格事故責任追究。要認真落實省住房城鄉(xiāng)建設廳《生產安全事故處置工作規(guī)程》，嚴格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，履行法定職責，在當地政府的統一領導下組織或參與房屋市政建筑施工生產安全事故調查處理工作。及時對生產安全事故涉事企業(yè)進行安全生產條件復核，并將復核情況特別是暫扣或吊銷安全生產許可證建議上報省住房城鄉(xiāng)建設廳。嚴格依據調查報告和政府批復追究事故責任，按規(guī)定暫扣相關資質資格證書，符合條件的堅決納入安全生產“黑名單”，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于事故報送不及時、查處不到位、督促整改不力的，省住房城鄉(xiāng)建設廳將嚴格進行通報、約談。

（五）著力健全基礎長效機制。加快制定出臺“雙重預防”體系建設推進方案，積極培育標桿企業(yè)，組織施工企業(yè)對標貫標培訓，確保年底前全行業(yè)實現“雙重預防”體系管理全覆蓋。強化全員安全教育，加大對關鍵崗位人員考核力度，積極推行體驗式教育，提升一線作業(yè)人員安全意識和操作技能。加快推進安全生產監(jiān)管信息化建設，根據住建部《全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統共享交換數據標準（試行）》，完整記錄業(yè)務過程數據和結果信息，做好與省廳和部信息系統的對接工作，盡快實現數據共享。按照“先行局部試點、取得可推廣的經驗后逐步推開”的原則，制定房屋市政施工安全生產責任險試點方案，穩(wěn)步推進試點工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導。2018年大事多、要事多，扎實做好安全整治行動、確保全年安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)是重要政治任務。全省房屋市政施工安全治理行動全年推進、不分階段，省廳將治理情況作為今年安全生產工作的重中之重，全省住建系統工程質量安全治理提升三年行動領導小組統籌抓好全省房屋市政施工安全治理整體工作。各級住建有關部門務必高度重視、加強領導，確保各項工作落實到位。

（二）加緊動員實施。各級各有關部門要結合本地實際，加快制定施工安全治理實施方案，細化任務目標，強化治理措施，落實治理責任，實施方案請于4月18日前上報省住房城鄉(xiāng)建設廳。要加緊組織召開動員會，深入發(fā)動和督促本轄區(qū)施工企業(yè)認真制定具體落實方案，建立以企業(yè)法人為第一負責人的領導班子，明確層級任務和責任，確保全員發(fā)動。

（三）強化檢查調度督導。強化建筑施工安全治理工作檢查，重大節(jié)點、關鍵時期各級各有關部門主要負責同志要帶隊深入一線開展檢查。省住房城鄉(xiāng)建設廳將通過集中督導檢查、日常暗訪、包市督導中對各地落實情況實施督查。要按月匯總形成本市房屋市政施工安全治理情況調度表（附件1）和責令停工整改項目統計表（附件2），于次月5日前報省住房城鄉(xiāng)建設

（四）營造良好氛圍。要充分借助各類新聞媒體，宣傳先進典型，曝光典型案例，全方位、多渠道宣傳報道施工安全治理工作開展情況。要督促企業(yè)在施工現場懸掛宣傳橫幅，發(fā)放明白紙，通過入場培訓、班前教育，組織一線作業(yè)層面?zhèn)鬟_學習相關部署要求，營造層層重視、人人參與、齊抓共管的良好輿論氛圍。